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在需求萎缩的背景下，供需弱平衡格局继续令价格承压，基本面仍处于筑底过程中。

比如晋盂集团目前有五座停工矿井，都是兼并重组后由于受资源储量、地质条件限制，致使改扩建投资远大于以后开采煤炭的收益，加之这些矿井适宜露天开采，因此一直停工不能建设。当然，煤炭企业的资金链问题并不完全是履行社会责任所致，煤炭资源整合中的大量融资以及随之剧增的财务费用都加剧了企业的困境，在中国经济时报记者采访过程中，发现煤炭资源整合后存在的一些遗留问题尚未得到处理。

二是部分产能退出后，资源地经济转型发展能够获得一定的资金保障。保多少量要结合自身条件，科学规划，力争在现有的市场容量中，争取更大的份额。对于煤、焦、冶、电等煤基产业占全省经济总量80%以上的山西而言，煤炭的影响是致命的。在未来一段时间内，煤炭仍然是促进山西发展主要的产业，当前必须清楚煤炭产业的现状，更有效地利用煤炭资源，进行山西经济的转型发展，进而促进山西可持续的发展。最后，在当前市场形势下，单从煤炭行业来讲，原先的发展模式的确难以为继。

三是可以防范和化解煤炭行业调整带来的区域性金融风险。目前，政府化解煤炭产能的手段主要是淘汰部分落后产能和关闭部分资源枯竭矿井。五是加快建立三个清单。

按照国家发改委的统一部署，按时编制完成2030年能源生产和消费革命战略，研究制订好重点区域、典型省区和城市能源生产消费革命行动计划。要加强简政放权专项监管，建立完善简政放权事中事后监管工作体系和工作机制，研究建立能源审批听证制度、项目决策后评估机制和项目异常目录和企业黑名单制度等，依法纠正各类违法行为积极探索实践，转变监管理念，运用大数据、云计算、互联网+等现代信息技术手段，创新监管方式，提升监管效能。四是继续减少审批环节。

各单位要按照要求完成中介服务清理工作，提出清理规范意见。（二）加强领导各单位主要负责同志要高度重视，不折不扣地贯彻落实国务院关于行政审批制度改革的精神，以更大的勇气和智慧，加快推进简政放权，提高能源管理效能，增强依法全面履职能力。

继续取消含金量高的行政审批事项，彻底取消非行政许可审批类别，大力简化投资审批，出台规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和措施，推出创新监管、改进服务的举措，切实实现政府职能转变。按照国家发改委的统一部署，按时编制完成2030年能源生产和消费革命战略，研究制订好重点区域、典型省区和城市能源生产消费革命行动计划。实行审批岗位责任制，实现审批工作程序和办事流程制度化。建立国家能源局专业司、监管司与派出机构、省级能源主管部门之间上下联动、横向协同、相互配合的监管机制。

（三）进一步优化服务要紧紧围绕打造服务型能源局的目标，以经济社会发展和人民群众期盼为导向，充分发挥现有的服务地方、服务企业机制作用，转变观念、主动服务，将为群众端菜变为请群众点菜，切实提高能源局的服务能力。依托在线审批监管平台加强后续监管，实现在线监测，动态监管。一是抓紧制定能源中长期战略规划和能源发展十三五规划。二是加强完善服务能源企业工作机制。

二是再砍掉一批投资审批事项。做好非行政许可审批事项取消后的工作衔接，对调整为政府内部审批的事项，不得面向公民、法人和其他社会组织实施审批。

加强能源监管能力建设，加快推进能源监管信息平台建设，着力解决监管服务的盲点，提高监管效能。一、指导思想和总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照四个全面的战略布局，落实中央经济工作会议部署和《政府工作报告》确定的任务要求，认识和适应经济发展新常态，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，坚持民意为先、问题导向，重点围绕阻碍能源创新发展的堵点，影响能源创业的痛点和市场监管的盲点，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，在深化行政审批制度改革，建设法治机关、创新机关、廉洁机关和服务型机关方面迈出坚实步伐，促进能源治理能力现代化，推进能源四个革命、一个合作，实现能源行业持续健康发展。

三是加大能源信息服务力度。（二）创新能源管理按照《国家能源局关于创新能源监督管理机制的指导意见》（国能法改[2014]390号）要求，积极推进规划、政策、规则、监管四位一体的能源管理新机制，根据国家能源战略、国家能源总体规划等有关部署，抓紧制定完善涉及取消下放审批事项的有关发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、项目布局原则等。加强机关作风建设，为群众提供更加人性化、更富人情味的服务，态度要好、手续要少、速度要快，实现服务承诺制、首问负责制，完善机关内部管理，增强机关工作人员的责任意识和服务意识。三、加强领导确保各项改革举措落到实处（一）提高认识推进简政放权放管结合职能转变向纵深发展是国务院今年的一项重大任务，是贯彻落实能源四个革命、一个合作战略布局，认识和适应经济发展新常态的必然要求，是促进机关定位转型，提升履职尽责能力的必由之路，要深化认识，正确看待能源局在简政放权放管结合优化服务中的成效与不足，切实把思想和行动统一到党中央国务院决策部署上来，进一步增强紧迫感和责任感。对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设置依据、服务时限、收费依据及收费标准等。按照国务院要求，通过国家能源局门户网站，采用新闻发布、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开政府信息，充分发挥政府信息对能源行业的服务作用。

各司，各派出机构，各直属事业单位：为深入贯彻党中央国务院的决策部署，全面落实全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神，全面落实国务院《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》（国发[2015]29号），将我局简政放权放管结合优化服务工作向纵深推进，现提出以下意见。勇于担当，切实担负起推进本单位简政放权放管结合职能转变的重任。

按照国务院统一部署，再取消和下放一批行政审批事项，进一步提高简政放权的含金量。要注重对地方行政审批改革工作的跟踪指导和培训，帮助地方完善制度、提升能力。

拓宽渠道，采取灵活多样的手段，定期开展意见征集工作。推动落实前置审批同步下放，探索开展并联审批。

三是完成中介服务清理规范工作。按照《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发[2015]31号），完成我局行政审批涉及的中介服务事项清理工作。一是再砍掉一批行政审批事项。国家能源局2015年6月5日。

各部门要对取消下放的审批事项涉及的法律法规、规章规范性文件和能源标准进行清理，做好立改废工作。法改司要加强谋划，统筹推进行全局行政审批改革工作。

各单位要根据本意见要求，及时组织制定工作方案，明确时间表、路线图。按照计划组织开展好十三五能源规划以及煤炭、电力、油气、核电、可再生能源、科技等14个配套专项规划的编制工作，统筹做好总体能源规划与专项能源规划、区域能源规划与省级能源规划之间的衔接平衡。

各业务司要抓紧做好行政审批项目的取消下放和中介服务的规范清理工作，及时制订相关规划、政策、规则、标准，做好后续监管工作。二、重点任务（一）继续推进简政放权严格按照李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上提出的5个再砍掉一批要求，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，继续加大简政放权力度，提高取消和下放行政审批事项的含金量，进一步简化能源项目审批程序，加快能源项目审批进度，坚决清除阻碍能源发展的堵点和痛点，不留尾巴、不留死角、不搞变通，切实取得经得起检验的成效。

完成中央指定地方实施的能源行政审批事项清理工作。充分发挥我局已经建立的煤炭、电力、油气、核电、新能源、科技、国际合作7项服务能源企业科学发展协调工作机制的作用，通过现场调研、工作研讨、座谈会等多种形式，及时了解和掌握各项政策在能源企业的落实情况，充分听取能源企业对能源工作的意见，推动解决能源企业困难和问题，研究提出支持能源企业发展需要采取的产业政策等。四是建立协同监管机制推动监管方式创新。进一步减少国家层面能源项目核准，抓紧研究提出一批拟取消或下放的能源投资核准项目，研究将列入国家规划的部分能源项目审批核准权限下放地方。

划定政府与市场、企业、社会的权责边界。五是加快建立三个清单。

三是抓紧规范行政审批行为。充分听取地方对能源工作的意见，深入了解地方的新要求和新企盼，统筹研究解决制约地方能源发展的瓶颈问题和地方反映强烈的突出问题，主动为地方分忧解难，推动地方经济社会科学发展。

要加强简政放权专项监管，建立完善简政放权事中事后监管工作体系和工作机制，研究建立能源审批听证制度、项目决策后评估机制和项目异常目录和企业黑名单制度等，依法纠正各类违法行为。建立审批效率内部通报制度、审批质量定期检查制度和申请人评议制度，并将检查、考评结果纳入年度绩效考核，对不负责、不落实、乱作为、不作为的行为，坚决实行问责。